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  • 廣東新型政商關系加速形成 經濟高地和洼地借力引資
  • 2019年07月23日來源:第一財經

提要:廣東對新事物開放包容的姿態、人才聚集優勢外,在政務服務上大膽試、大膽闖、自主改,持續優化營商環境。

截至2018年末,廣東省48.9%的進出口總額、56.8%的稅收、80%以上的新增就業崗位由民營經濟創造。

如今在計算機視覺、AI大數據領域坐擁一席之地的云從科技,幾乎是與廣州南沙自貿區同步成長起來的企業。

對于為何選擇南沙,云從科技總經理林明表示,除了廣東對新事物開放包容的姿態、人才聚集優勢外,南沙充分發揮了自貿區的優勢,在政務服務上大膽試、大膽闖、自主改,持續優化營商環境,令其對企業發展非常有信心。

這只是廣東省大力支持實體經濟發展,全面優化高質量發展的營商環境的冰山一角。近日,在廣東高質量發展調研行記者見面會上,廣東省省長馬興瑞提出:“我們堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,大力促進實體經濟提質增效。”

比如,廣東省近年堅決落實國家更大規模減稅降費政策,僅今年1~5月,全省新增減稅降費1327億元,預計全年將達2674億元。此外,持續為企業減負之際,廣東省政府還深化“數字政府”改革建設。組合拳作用下,政商關系也走向更健康、更透明。

“政府營造的環境是企業生存的土壤,企業的行為也會反作用于政府行為,二者相輔相成。”大灣區科技創新服務中心董事長兼總經理秦海鷗表示,在廣東省政府積極轉變職能、下放權力,持續降低“關系紅利”的背景下,作為實體經濟核心主體的企業也能更好專注于創新發展,企業家精神也日漸崛起,“親”而有度、“清”而有為的新型政商服務關系和工作機制正在加速形成。

自貿區先行先試打造營商典范

作為實體經濟的核心構成部分,民營企業發展得好,經濟便能持續釋放新活力。這在廣東顯得尤為明顯。截至2018年末,廣東省48.9%的進出口總額、56.8%的稅收、80%以上的新增就業崗位由民營經濟創造;12家世界500強企業中有8家是民營企業。

“相比于國有企業、外商投資企業來說,民營企業整體的規模小、抗風險能力相對薄弱,這也需要地方政府在制度供給和政策創新上給予針對性的關注。”秦海鷗稱,民營企業的發展狀況也成為衡量地方營商環境的試金石,而廣東省在這方面走得更前、做得更到位。

廣東省制定實施了涉企惠企的一系列政策措施,包括“實體經濟十條”、“民營經濟十條”等。廣州南沙自貿區、深圳前海自貿區也成為廣東省深化營商環境改革的“試驗田”和制度創新高地。

以企業投資事宜為例,企業在南沙的投資項目,從取得土地到拿到施工許可最快15個工作日可以完成審批,“帶設計方案”項目實現“交地即開工”,政務服務事項65%實現“零跑動”。

令南沙開發區管委會副主任潘玉璋頗為引以為傲的創新制度之一,是商事登記確認制改革。該試點方案已報國務院。

“南沙在內地率先推出這一制度,探索將商事登記由此前的核準制改為確認制,它與香港的公司注冊制乃至國際通行的商事規則接軌。”潘玉璋告訴記者,廣東省政府在對待企業方面,服務意識強且善于自我反省,這令南沙在企業投資便利化、貿易便利化、“放管服”改革等方面敢放開手腳。

在以制度創新引領深化營商環境方面,前海同樣表現搶眼。

以制度改革少有觸及的資金融通為例,前海在金融領域率先推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池和跨境資產轉讓等“五個跨境”,并率先開展資本項目收入支付審核便利化試點。這意味著試點企業可憑支付指令直接在銀行辦理資本項目收入的相關支付,資金流便利化程度大大提高。

截至今年5月底,前海累計注冊持牌金融機構245家,商業保理、融資租賃等金融相關服務機構5萬余家,成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。

良好的營商環境能夠吸引優質企業,但要讓企業安心扎根于此,國際化的人才服務、人才流動的便利顯得尤為關鍵。尤其是自今年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來,如何有的放矢地為大灣區納稅人提供個性化政策服務,成了時下更為重要的議題。

為此,南沙區政務服務中心于今年6月開設了“大灣區國際人才一站式服務窗口”,將部分涉及高層次、國際人才服務的政務服務事項和審批辦理職能整合至一個平臺集中辦理。

前來窗口咨詢業務的廣州理文科技有限公司董事兼副總經理辛偉賢是個土生土長的香港人,他向記者介紹:“一對一的服務咨詢指引,服務方式更精準,內容更全面,而且減少了多個窗口多個部門來回跑的現象,這對于在廣州工作的外來人士很有必要。”

經濟洼地借力營商牌引資

南沙、前海先行先試的制度背后,是政府和企業尋求高質量發展的內在訴求。

廣東省政務服務數據管理局副局長高尚省告訴記者,營商環境從小處來說,直觀體現在企業忙于“跑部門,跑窗口”,這一直是政務服務改革的痼疾。但苦于信息化人才缺乏、各部門信息系統煙囪林立、橫縱向統籌協調發力等,膠著且進展緩慢的改革狀態一度令企業、政府倍感煩擾。

在這種情況下,廣東省率先啟動了“數字政府”改革,將其列為省委全面深化改革的首要任務強力推進,在省政府成立領導小組,由馬興瑞親自掛帥。

針對制約推進“數字政府”的問題,廣東省成立了省市縣三級協同的政務服務數據管理局,建立了“政企合作、管運分離”的建設運營模式,并交由騰訊、華為以及三大運營商來組建數字廣東網絡建設有限公司,組建專家團隊發揮社會智庫的作用等。這些舉措讓各部門的信息孤島順勢被打破,“信息多跑路、企業少跑腿”也落到了實處。

記者獲悉,廣東省開辦企業平均辦理時間由此前的30個工作日被壓縮至5個工作日以內,提前完成國家要求壓減至8.5個工作日以內的目標。截至2019年6月21日,一站式開辦企業累計92815家,已辦理“多證合一”備案的市場主體超過397萬戶,均位居全國前列。

“互聯網+政務服務”這股“數字政府”改革的風潮在經濟相對落后的地區同樣以不可擋之勢在興起。

作為廣州(清遠)產業轉移工業園首家引入、首家建設、首家累計繳納稅收超過5000萬元的企業,富強汽車部件有限公司(下稱“富強汽車”)的總經理王南海感慨道:“如果沒有政府的幫助,工廠是不可能很快建成的。”

“在土地政策、國土辦證模式等方面,園區采用的是一對一的管理模式,由局長或者主任等專門對口解決疑難問題,全天候第一時間掌握企業情況和困難。”王南海舉例說,在最初建廠時期,土地、環評、評價、安全、消防等問題上,政府都給予了專業指導,甚至幫助企業找專家來協助解決。原本需要幾個月甚至半年才能夠完成的事項,公司不到一個月就把證辦齊了,半年就把工廠建成了。

這得益于廣州在帶動清遠發展的過程中,與產業共建了配套的協同機制,并實現了營商環境的對接。具體而言,廣州派出一支數十人的骨干團隊,主導廣州(清遠)產業轉移工業園開發,清遠向其授權67項市級行政審批權限。園區對標廣州最優營商環境建立了“一站式+”服務窗口,供電、稅務、工商、規劃、國土、建設、房管、環保等業務均可在園區辦理。

政府貼心服務、企業辦事不出園區如今已成為清遠招商引資的一面旗幟。如今,繼新材料、智能家居、汽車零配件三個50億級的產業集群之后,園區還呈現了生物醫藥(美妝)、智能電子等10億級產業集群集聚加快發展的態勢。



責任編輯:嚴珣文
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